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江西省国企科技创新现状调查与对策建议

编辑:来源:969人阅2021-04-21 14:55:10

——参加社中央十五届九三论坛

 

江西省国企科技创新现状调查与对策建议

九三学社江西省委员会

2020年5月

 

根据九三学社中央2020年党派大调研工作部署,我们组织若干个调研组,深入部分驻赣央企、省出资监管企业和行业主管部门,通过听取情况介绍、实地调研u赢电竞网站-欢迎您!、座谈交流等方式,围绕“提升国企创新能力”,重点就如何有效激发国有企业科技创新的动力和活力进行专题调研。现将调研情况报告如下u赢电竞网站-欢迎您!。

一、江西国企科技创新基本情况

    1.完善投入机制,加大研发保障u赢电竞网站-欢迎您!。江西省以《省出资监管企业科技创新考核暂行办法》为抓手,健全科技投入稳定增长机制u赢电竞网站-欢迎您!,积极引导和支持企业按市场化方式拓宽企业创新融资渠道,进一步加大研发投入力度,企业研发投入连续6年保持增长。2019年省出资监管工业企业科技活动支出全年省出资监管工业企业科技活动支出70.3亿元,其中R&D研发投入59.92亿元,占比2.51%u赢电竞网站-欢迎您!。

2.推进平台建设,推动资源集聚u赢电竞网站-欢迎您!。政府职能部门积极推动企业高水平运行现有创新平台,高标准建设新增创新平台u赢电竞网站-欢迎您!,充分发挥创新平台对创新资源集聚、成果转化的支撑作用u赢电竞网站-欢迎您!。2019年新增国家级创新平台1家,省级创新平台3家,高新技术企业31家u赢电竞网站-欢迎您!。截止目前,江西省属国企共拥有国家级创新平台11家,省级创新平台41个,博士后工作站7个,院士工作站2个,高新技术企业71家。

3.夯实人才支撑,坚持引育并举u赢电竞网站-欢迎您!。江西省制定出台《关于加强和改进省出资监管企业人才工作的实施意见》和《省出资监管企业“十百千”人才培养计划实施方案》,引导企业大力实施人才强企战略,积极对接国家和江西省重大人才工程。2019年省出资监管企业共组织52场高层次人才引进活动,柔性引进两院院士3人,新进博士毕业生20人、硕士毕业生145人,新增享受国务院特殊津贴专家1人,新招聘本、专科毕业生1207人,拥有专科以上学历人才占比达66.67%,比2018年提高2个百分点u赢电竞网站-欢迎您!。

4.深化产学研合作,促进成果转化。推进省属国有企业紧扣产业需求,加强产业链上下游衔接,推动技术与资本、市场等要素相结合,加快推动科研成果向现实生产力转化。2019年新增授权专利489件,增速达到18.8%。2019年度共获省科技进步奖8项u赢电竞网站-欢迎您!,其中一等奖2项。新钢集团“高品质稀土钢制造关键技术研发及产业化”、江钨硬质合金有限公司“高性能硬质合金制备技术及其关键产品开发与产业化”等2个项目入选2019年度江西省重大科技研发专项。

5.量化激励机制,增强创新活力。一是首次在国有资金经营收益中安排1000万元科技创新专项资金,用于支持企业开展科技创新活动。并将企业当年新增研发投入视作利润,纳入企业经营业绩考核;健全完善创新容错及激励约束机制u赢电竞网站-欢迎您!,鼓励有条件的企业建立收入分配中长期激励机制,更加注重科技人员的职业规划设计,建立与管理序列并行的技术序列晋升通道,努力营造各类人才创新创业的良好环境;加大科技创新考核力度,将研发投入、平台建设、成果转化等主要指标纳入省出资监管企业领导班子以及企业内部二级单位领导班子的年度考核和任期考核,考核结果与企业领导人员的薪酬u赢电竞网站-欢迎您!、任免u赢电竞网站-欢迎您!、待遇挂钩u赢电竞网站-欢迎您!,建立奖优罚劣的长效机制。

二u赢电竞网站-欢迎您!、制约江西国企科技创新的主要瓶颈

在改革发展中,国企产业领域一直处于相对垄断地位,现代企业制度没有真正建立u赢电竞网站-欢迎您!,主动参与市场竞争不够,创新引领企业发展的要求不迫切,缺乏创新动力。加之机制落后、投入不足u赢电竞网站-欢迎您!、人才缺乏、平台低效因素制约,创新活力难以激发。   

(一)机制落后,投入偏低

长期以来,国有企业考核中主要是考核资产增值、税收、利润等,对企业创新重视不够。部分国企将科技创新纳入考核但落实不到位,一些监管部门鼓励科技创新的政策操作流程复杂,兑现率低。科技创新研发投入所需资金大,见效慢,并存在一定风险,部分国有企业负责人顾虑重重,担心将资金投入科技研发会导致国有资产流失。有的企业过于强调行政管理层级,甚至存在行政干预以“长官意志”管理和约束研发人员u赢电竞网站-欢迎您!,研发人员大量时间精力被耗费在琐碎程序等非研发性工作事务上。

尽管江西省出资监管国有企业总体R&D研发投入强度达到2.5%,但投入不平衡问题非常突出u赢电竞网站-欢迎您!,有的企业达到5%,有的不到1%,多数企业研发投入明显不足。有的企业占据稳定的市场和丰厚的利润u赢电竞网站-欢迎您!,满足于现状不思进取,有的企业反映没有好的研发项目,有钱没地方花、不会用。不少市属国有企业主要业务就是负责投融资做项目u赢电竞网站-欢迎您!,没有技术创新需要,在技术创新方面基本上没有投入。

(二)人才缺乏,平台低效

无论是人才质量还是数量,特别是高端人才严重不足。引才育才环境不优、机制不活,没有建立合理的研发人才薪酬体系制度,薪酬水平市场竞争力不足,难以引进并留住人才。年轻企业科研人员,普遍对科研经费稳定支持不足和生活压力较大充满焦虑,研发人员的知识价值并未得到充分认可和合理收益回报,长期默默无闻幕后开展研究工作,升职冷板凳现象严重。此外还有不买房难以落户、专业猎头公司定向挖人、医保在外地就医困难等因素导致人才流失严重u赢电竞网站-欢迎您!,甚至有企业5年内研发人员几乎整体换了一遍u赢电竞网站-欢迎您!,工龄达到2年的就算是老员工。

全省国企创新平台中,除了由国企科研单位转制并入国企的平台,如:由南昌有色冶金设计研究院转制而成的中国瑞林u赢电竞网站-欢迎您!、并入江西钨业集团有限公司的赣州有色冶金研究院、并入国网江西电力公司的江西电力科学研究院等尚能保持一定的创新成效外,其他大多数国企创新平台作用发挥不明显。与优秀民营企业很多在发达国家设立研究机构不同,江西国企没有在国外设立研发机构的案例。省内国企高校u赢电竞网站-欢迎您!、科研院所合作建设高层次创新平台不足u赢电竞网站-欢迎您!,协同创新能力不强u赢电竞网站-欢迎您!,产学研衔接不到位。传统产业依然是江西国企的主导产业,科技创新仍然停留在小技小改、外观设计层面,缺乏引领产业技术变革、影响未来发展的关键核心技术。

     三、对策建议

(一)完善机制,加大投入

严格按照中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,在国有企业中开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。进一步改革国企科研体制机制,淡化国企行政化、机关化色彩。加快推进国有企业混合所有制改革,充分吸纳先进民企的现代企业管理经验,探索建立鼓励创新的激励机制和容错机制,营造鼓励创新、宽容失败的干事创业氛围。

积极通过设立专项贴息贷款u赢电竞网站-欢迎您!、科研基金u赢电竞网站-欢迎您!、专项补助等各类方式,加大对企业开展技术创新的资金支持,降低企业创新风险和创新投入负担。加大企业研发经费投入后补助力度,支持和引导企业持续保持研发费用高投入。通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

国企要持续提升专利等知识产权申请质量,开展重要授权专利价值评估。针对重大关键技术,开展自由运作权分析,防范知识产权风险。同时建立以知识价值为导向的分配制度和更加灵活的薪酬制度,加大科技创新奖励激励力度,打破常规工资体制束缚奖励科技创新人才u赢电竞网站-欢迎您!,让参与科技创新的人员真正得到激励实惠。

(二)唯才是用,做强平台

出台更具吸引力的各行业领军人才u赢电竞网站-欢迎您!、高端专业人才政策,提供更具优势配套服务。切实解决人才政策兑现落实难问题,明确企业等用人单位的主导权,简化程序和流程,为企业引进人才开绿灯。对引进行业领军和骨干人才,在安家落户、家人就业、子女上学等方面提供倾斜条件,解决后顾之忧。完善科技人才的认定方式,释放存量人才的创新力。打破唯学历论和年龄限制u赢电竞网站-欢迎您!,给予富有工作经验身怀绝技的老师傅应有地位,同时尽量缩小存量人才与新引进人才的待遇差距,促进收入分配更加公平合理。

大力支持国企建设高水平研发机构,建立国家、省市技术创新平台,支持企业不断改善技术创新基础条件。引导高校、科研院所与国企联合组建创新平台,充分依托博士后工作站、企业研发中心,吸引高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、成果转化等形式u赢电竞网站-欢迎您!,为国企创新发展提供智力支撑。鼓励有条件的企业异地甚至到国外建立专门研发机构,汇聚国际科技人才。建立技术创新信息共享平台,及时发布政府、部门的政策措施及相关企业、行业的信息,使相关企业能够及时、便捷地获得、了解到信息,为其提供有利的决策参考依据。

鼓励企业根据自身情况,探索实行灵活高效的创新平台差异化运行机制。比如:以项目为中心,实行创新平台动态管理,赋予项目负责人人才调配、经费使用u赢电竞网站-欢迎您!、权益分配等主动权;探索国企创新平台成为子公司实行企业化独立运行机制,鼓励它们在承接完成国企本身研发任务的情况下,进入行业研发市场。构建行业创新联盟,加强行业创新交流u赢电竞网站-欢迎您!,鼓励研发平台创新合作u赢电竞网站-欢迎您!,实行知识产权共享。建立科学合理的国企创新平台考核机制,加大科技创新在国企考核中的权重,不断提高平台创新成效,通过科技创新引领国有企业高质量发展u赢电竞网站-欢迎您!。

 


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