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部分农业合作社有其名无其实现象需引起重视

编辑:来源:600人阅2021-04-21 15:26:21

——省政协十二届三次会议集体提案

 

部分农业合作社有其名无其实现象需引起重视

九三学社江西省委员会

    

    2007年7月1日 颁布实施《农民专业合作社法》以来,我国农业合作社发展迅速,但有部分农业合作社有其名无其实,最终沦为“空壳社”。今年4月份,农业农村部联合财政部、水利部等11部委开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作u赢电竞网站-欢迎您!,针对“无农民成员实际参与”“无实质性生产经营活动”等6类主要问题进行清理整顿。调研发现, 各地“空壳社”主要有三种类型:

     一是“动机不纯”型u赢电竞网站-欢迎您!。合作社在成立之初,当地政府会给予一定政策扶持,一些动机不纯的农民、农资经营户或涉农企业为骗取扶持资金、享受政策福利u赢电竞网站-欢迎您!,就以极低的成本随意成立一个合作社,却没有真正从事农业相关生产经营活动u赢电竞网站-欢迎您!。

    二是“盲目跟风”型。一个农业合作社要想正常运行u赢电竞网站-欢迎您!,离不开人才、资金、政策以及优势特色产业等资源。一些农村未充分考虑自身发展现状,在缺乏各类资源的情况下,依然“随大溜”要求成立合作社,最终导致合作社发展情况不容乐观。

    三是“政府催生”型。一些地方政府为配合扶贫工作、完成脱贫考核任务,或为政绩需要u赢电竞网站-欢迎您!,盲目追求合作社成立数量,进而催生出一批合作社。这些合作社在成立之后大多处于空壳运行状态u赢电竞网站-欢迎您!。

    一、问题原因

    一是准入门槛异常低。农民专业合作社在市场监督管理部门注册登记时,即不收费、也不验资u赢电竞网站-欢迎您!、更不年检,这导致农民合作社虽然数量发展较快,但起点普遍偏低,合作社内部运行并不规范、较多流于形式。

    二是退出机制不健全。合作社虽然准入门槛低,但其退出市场的流程却异常复杂。调研中,据乡镇部门反映u赢电竞网站-欢迎您!,一些空壳运行或者准备放弃经营的合作社在没有营业执照的情况下若想注销u赢电竞网站-欢迎您!,程序繁琐,需要聘请第三方机构才能进行,并且注销费用高达上千元u赢电竞网站-欢迎您!。哪怕是在拥有营业执照的情况下,也需要合作社全体成员到场办理注销手续,并且要登报公告。因此u赢电竞网站-欢迎您!,很多合作社宁愿名存实亡的“放着”,也不愿意主动注销登记。

    三是政策扶持不连续。近年来u赢电竞网站-欢迎您!,各级部门虽然对农民专业合作社有扶持政策,但由于合作社数量发展较快,为保证政策扶持的公平性,通常一个合作社很难持续享受政策扶持,这就导致部分合作社因发展后劲不足而逐渐走向生死存亡边缘。

    四是账目建立不规范。多数合作社未建立规范账目u赢电竞网站-欢迎您!,主要因为合作社成员不懂财务知识u赢电竞网站-欢迎您!,不懂怎么来进行会计核算和登记u赢电竞网站-欢迎您!。

五是相关信息不通畅u赢电竞网站-欢迎您!。合作社由于成立在农村,且成立数量较多,政府相关部门监管难度较大u赢电竞网站-欢迎您!。一些部门则“流于形式,疏于管理”,对合作社发展现状把握不清,导致相关部门间信息共享不及时、不通畅等问题。

    二u赢电竞网站-欢迎您!、建议

    1.完善准入制度。市场监督管理部门要加强农民合作社准入条件审核,制定合适的准入审核标准,对合作社人员u赢电竞网站-欢迎您!、章程u赢电竞网站-欢迎您!、资产u赢电竞网站-欢迎您!、硬件设施及办公场地等提出具体要求。比如,合作社负责人、专业技术人员和财务管理人员应当具有一定的学历、职称或职业技能证书u赢电竞网站-欢迎您!,或者经过农民合作社相关法规、规章、岗位职责、财务管理知识以及相关专业技术知识的培训和继续教育u赢电竞网站-欢迎您!u赢电竞网站-欢迎您!。要避免“一放就乱、一管就死”的现象发生。

    2.健全退出机制。一是对于债权债务清算完结,主动申请注销的合作社,应采取简易注销的方式进行注销,尽量降低合作社的“注销”门槛。二是对“僵尸社”“空壳社”等,要限期整改u赢电竞网站-欢迎您!。如果整改后依然达不到要求,市场监督管理部门要及时依法强制注销;对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社u赢电竞网站-欢迎您!,要坚决依法取缔。

    3.强化政策扶持。相关职能部门应因地制宜,制定并出台一些符合当地合作社发展现状的帮扶政策,尤其是出台一些有利于扶持农民合作社持续健康发展的优惠政策,并做好政策执行和监督检查工作u赢电竞网站-欢迎您!。

    4.加强财务管理u赢电竞网站-欢迎您!。合作社的账簿能够直观反映合作社的运行情况,所以通过加强合作社财务管理,能够有效控制“空壳社”的发生。针对合作社成员财务管理知识不足的问题,建议相关部门多组织这方面的培训,在提高合作社成员财务管理的同时,促使合作社加强“一册三簿”的建设。

    5.搞好协调服务。各级服务组织应严格按照各自职责分工u赢电竞网站-欢迎您!,服从服务于合作社建设发展,树立大局意识,相互之间加大信息共享力度,共同推进农民专业合作社规范化建设u赢电竞网站-欢迎您!。对发展势头好、带动能力强的农民专业合作社,应连续扶持u赢电竞网站-欢迎您!,真正起到“建一个组织,兴一项产业,活一地经济,富一方百姓”的作用。


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